# FAQ breed offensief

Aangemaakt op 4 mei 2023.
Laatst gewijzigd: 5 augustus 2025

Lees in deze FAQ de antwoorden op veelgestelde vragen rondom het breed offensief.

| VNG modelverordening | Planning |
|---|---|
| Inkoop | Jobcoaching |
| Verhuizing | Loonkostensubsidie |
| Proefplaatsing | Loonwaardemeting |
| Vrijlating | Voorzieningen |
| Subsidieregels | Zoektermijn |

## Modelverordening van VNG

## In hoeverre is de modelverordening bepalend?
Wat verplicht geregeld moet worden, staat in de wet Breed offensief (zie concreet artikel 8a tweede lid c t/m g). Het model geeft voorbeelden van hoe daaraan invulling kan worden gegeven. Gemeenten zijn echter, binnen de grenzen van de wet, vrij hun lokale verordening vorm te geven

## Zijn er mogelijkheden/voorbeelden om stukken op te nemen in de integrale verordening sociaal domein?
Gemeenten kunnen altijd aansluiten bij deze [LinkedIn-groep](https://www.linkedin.com/groups/9080085/) om tips en voorbeelden uit te wisselen.

Naar boven

## Planning

## In het kader van de planning: hoe beleidsarm zijn de aanpassingen en is de gang naar een cliëntenraad noodzakelijk?
Gelet op artikel 47 Participatiewet is een gang naar de cliëntenraad wel aan de orde. Hoe de cliëntenraad wordt betrokken, staat als het goed is in jullie verordening. Maar in principe moet ze wel betrokken worden. Op sommige punten is het puur technisch en is er weinig beleidsruimte. Dat kun je natuurlijk ook meegeven.

## Voorheen was de beslistermijn van meting tot meetrapport 10 dagen. Nu gaat het om 5 weken van meting tot beschikking. Is er binnen de 5 weken nog een termijn vastgesteld voor de periode van meting tot rapportage? En dus ook voor de informatieplicht over de uitkomst van de meting naar de werkgever en werknemer?
Artikel 45a Betaling loonkostensubsidie:  
Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de termijn waarbinnen het bedrag aan loonkostensubsidie, bedoeld in artikel 10d, vierde of vijfde lid, wordt berekend en betaald.

De AMvB hebben we nog niet gezien.

Naar boven

## Inkoop

## Wat zijn handige manieren om voorzieningen (zoals vervoer) in te kopen? Als arbeidsmarktregio samen of is het zinvol om te verbinden met Wmo?
Waarschijnlijk zal in de praktijk ook de Sociale werkvoorziening (een vorm van) vervoer hebben geregeld of gemeenten zelf, bijvoorbeeld met leerlingenvervoer of vervoer naar de dagbesteding. Daarom het advies: ga eens kijken hoe dit is geregeld. Zo erg nieuw is het niet voor gemeenten of de sw-sector.

## Een specifieke vraag over de uitvoeringskosten: het Rijk heeft aangegeven middelen in verschillende tranches in het gemeentefonds te storten. Op welke wijze is te achterhalen (ook voor buitenstaanders, dus niet de eigen gemeente) hoeveel een gemeente per tranche ontvangt of heeft ontvangen?
Dit is lastig te achterhalen. Er is eventueel wel een [rekentool van Berenschot](https://www.berenschot.nl/nieuws/effect-herijking-gemeentefonds-op-budgetten-participatiewet) beschikbaar van het Gemeentefonds – deel Participatiewet.

Naar boven

## Jobcoaching

## Is de subsidiemogelijkheid voor jobcoaching verplicht?
Ja, uit artikel 8a, tweede lid, onder e, onderdeel 1 van de Participatiewet volgt dat je ook de persoonlijke ondersteuning door middel van subsidieverstrekking moet regelen.

## Is interne werkbegeleiding en jobcoaching niet allemaal een vorm van ondersteuning op de werkvloer? Waarom is voor dit onderscheid gekozen? Is best verwarrend in de modelverordening.
De jobcoach moet aan andere eisen voldoen dan de interne werkbegeleider (collega). Zie onder andere het nieuwe artikel 10 lid 3 onder a en b van de wet. En de MvT bij dat artikel in de wet. Het is beide inderdaad ondersteuning, maar niet hetzelfde. Het is de wet die het onderscheid maakt.

## In hoeverre zijn gemeenten verplicht om ook gesubsidieerde jobcoaching aan te bieden, naast jobcoaching in natura?
Gemeenten worden inderdaad verplicht dit te regelen in de verordening.

## De Participatiewet geeft aan (art. 10 lid 3) dat een erkende jobcoach moet worden ingezet. Is de formulering van kwaliteitseisen in de verordening dan genoeg?
Vanuit de MvT: allereerst kan het gaan om de inzet van een erkende deskundige (hierna: jobcoach) die methodische ondersteuning biedt aan iemand met een arbeidsbeperking en aan diens werkgever. Daarnaast kan het ook gaan om iemand die binnen het bedrijf zorgdraagt voor de dagelijkse werkbegeleiding. Bij een jobcoach is er sprake van een expert met specifieke kennis en vaardigheden die de werknemer begeleidt en ondersteunt.  
Tips uit de handreiking voor vaststellen van kwaliteitseisen!  
De gemeente kan (waar mogelijk) aansluiten bij de kwaliteitseisen die UWV stelt aan een jobcoach. Deze [kwaliteitseisen](https://www.samenvoordeklant.nl/sites/default/files/bestandsbijlage/aan_de_slag_met_jobcoaching_0.pdf#overlay-context=werkgeversdienstverlening/toolbox/jobcoaching) zijn te vinden op de website Samen voor de Klant.

Jobcoaches en -organisaties die erkend zijn en voldoen aan kwaliteitscriteria zijn onder andere te vinden:

- in het [overzicht van UWV](https://www.uwv.nl/zakelijk/Images/protocol-jobcoach.pdf);
- in het Nationaal Jobcoachregister van Blik op Werk en de Nederlandse Vereniging voor Support (NVS);
- bij brancheorganisatie OVAL;
- bij beroepsorganisatie Noloc.

## Meest prangende vraag: de wet spreekt over een erkende jobcoach. In de VNG-modelverordening wordt echter de keuze geboden tussen a) een keurmerk of b) een lijst van zelf op te stellen kwaliteitseisen voor een jobcoach. In dat laatste geval is er toch geen sprake van een erkende jobcoach? Dus hoe verhoudt optie b) uit de modelverordening zich tot de wet?
In de wet zelf wordt in art. 8a lid 2 onder e sub 2 gesproken van kwaliteitseisen en in art. 10 lid 3 onder a van erkende deskundige. Zie ook de toelichting op beide artikelen. Of kijk anders bij de (bestaande) regelingen van UWV, bijvoorbeeld voor inspiratie. Vraag is of kwaliteitseisen iets (veel) anders zijn dan een erkende jobcoach. In de praktijk kan dat door elkaar lopen. Maar de wet noemt beide, daarom staan ze ook in de verordening.

## Hoe zorg je dat de kwaliteit van gesubsidieerde jobcoaching op orde blijft ten opzichte van ingekochte trajecten? Dat vraagt om meer dan alleen het vastleggen van een kwaliteitskader.
Het vastleggen van de kwaliteitseisen is de eerste noodzakelijke stap om te zorgen voor kwaliteit. De vervolgstap is de uitvoering hiervan. Dit vraagt om controle in de vorm van toezicht en handhaving. Dat kan uiteraard alleen indien de criteria vooraf duidelijk in de verordening zijn vastgelegd.

Dat staat gelijk aan kwaliteitsborging van de huidige inkoop van externe dienstverlening. Dit gebeurt bijvoorbeeld ook in de Wmo en Jeugdwet. Daarover worden vaak afspraken gemaakt bij de inkoopvoorwaarden, aanbesteding of contractering. Advies is om dit bij collega’s van contractmanagement of inkoop even na te gaan.

## Als je bijvoorbeeld jobcoaching en LKS kwetsbare personen (niet Banenafspraak) apart wil opnemen in verordening, kun je dit dus ‘naast’ de doelgroep Hoofdstuk 3A opstellen?
In principe wel. Om die reden is in de verordening in artikel 13 de optie opgenomen dit te regelen. Een LKS is dan meestal tijdelijk. Overigens wordt dan ook niet betaald uit de BUIG.

Naar boven

## Verhuizing

## Een van de vier onderdelen van het breed offensief betreft het onderdeel loonkostensubsidie. We moeten vanaf 1 juli alle verhuisde medewerkers omzetten naar de huidige woongemeenten (ook die van verhuizingen uit het verleden). Klopt dit? Zo ja, op welke wijze worden gemeenten dan wel uitvoerende diensten verder ondersteund met richtlijnen/werkprocessen hiervoor? Zijn er ook afspraken gemaakt over de kosten van deze omzettingen en hoe om te gaan met het in beeld brengen van de impact voor werkgevers en werknemers? Of zijn er communicatiemiddelen beschikbaar?
Per 1 juli 2023 verdwijnt de wettelijke grondslag om LKS te blijven betalen voor mensen die in andere Nederlandse gemeenten wonen, dus zij zullen inderdaad warm overgedragen moeten worden naar hun nieuwe Nederlandse gemeenten. Er zijn al gemeenten die dit doen. Zij vliegen het praktisch aan, nemen contact op met de nieuwe gemeente en wisselen hiermee informatie uit. Zo zorgen deze gemeenten ervoor dat de LKS vanaf 1 juli of de datum van verhuizing (na 1 juli) doorloopt vanuit de nieuwe gemeente.

Er wordt vanuit gegaan dat de nieuwe gemeente de hoogte van de LKS en het reeds vastgestelde moment voor herbeoordeling overneemt.

## Geldt de overdracht ook voor alle nu al buiten de gemeente wonende kandidaten met LKS? Per 1 juli ook overdragen dus?
Per 1 juli 2023 is er geen grondslag meer om de LKS verstrekken aan een inwoner van een andere gemeente. Dit betekent dat je het huidige bestand moet nalopen en een warme overdracht moet verzorgen.

## Kunnen deze verhuisafspraken ook voor de Wet Sociale Werkvoorziening worden afgedwongen? Dat zou handig zijn.
Zie pagina’s 21 en 22 van de [handreiking](https://www.stimulansz.nl/breed-offensief-informatie-voor-gemeenten/) Breed Offensief - Implementatie.

Naar boven

## Loonkostensubsidie

## Wordt de toolkit preferent proces LKS ook aangepast aan de wijzigingen door het breed offensief?
Ja, de toolkit wordt twee keer per jaar gecontroleerd en indien nodig aangepast. Bekijk de [toolkit preferent proces LKS](https://www.samenvoordeklant.nl/toolkit-preferent-proces-loonkostensubsidie) op de site Samen voor de Klant.

## Het later aanvragen van LKS na de indiensttreding is dan toekenning vanaf de datum van de aanvraag of met terugwerkende kracht vanaf de datum van indiensttreding?
De ingangsdatum van loonkostensubsidie per datum aanvraag in deze situaties ligt naar ons idee voor de hand. De tekst van de Participatiewet zoals die op 1 juli ingaat en toelichting verbieden terugwerkende kracht niet. Maar naar ons idee is het met terugwerkende kracht objectief op basis van de feitelijke werkzaamheden op de werkplek (zoals vereist) vaststellen van de loonwaarde in praktische zin niet uitvoerbaar.

## Is er al meer bekend over de LKS- verstrekking voor kwetsbare werknemers? Wordt dit daadwerkelijk per 1 juli 2023 doorgevoerd?
Voor zover hier wordt gedoeld op artikel 13: zie hiervoor. Je mag als instrument ook (tijdelijk) LKS inzetten, niet zijnde LKS voor iemand met een arbeidsbeperking. Dit is als optie in de verordening opgenomen, omdat in de praktijk er gemeenten zijn die LKS als (tijdelijk) re-integratie-instrument inzetten.

## Voor wie gelden nu de aanpassingen? Er wordt gesproken over doelgroep LKS, ofwel is de doelgroep Wet Breed offensief voor mensen die al in het doelgroepregister staan? Of voor de brede doelgroep Participatiewet?
Alles wat voor Hoofdstuk 3A staat, geldt voor iedereen. Hoofdstuk 3A behelst specifieke bepalingen voor mensen met een arbeidsbeperking. Maar de algemene bepalingen van bijvoorbeeld artikelen 2 en 3 van de verordening gelden voor zowel mensen met een beperking als overige mensen in de Participatiewet.

## LKS - ook voor werknemers die niet in doelgroep vallen. Hoe zorgen we dat misbruik van (forfaitaire) subsidie voorkomen wordt?
Artikel 13 is optioneel en ziet niet op mensen die tot de doelgroep behoren. Zie ook hiervoor. Overigens: forfaitaire LKS kan toch alleen maar worden toegepast als iemand tot de doelgroep behoort? Zie art. 10 d lid 5 Participatiewet. Zie ook art. 10 d lid 1: het moet gaan om iemand die tot de doelgroep LKS behoort.

Naar boven

## Proefplaatsing

## Op dit moment valt een proefplaatsing onder artikel 18 lid 4 sub h Participatiewet (het gebruikmaken van door het college aangeboden voorziening) in het kader van het opleggen van een maatregel. Hoe gaat dit eruit zien na 1 juli 2023?
Dit verandert niet.

## In hoeverre is proefplaats(ing) van 1 maand met aansluitend forfaitaire LKS (maximaal 6 maanden) mogelijk?
Zie art. 14a lid 4. Het is een optie.

Naar boven

## Loonwaardemeting

## Over het toepassen van het plafond bij loonwaardemeting. Bij een hermeting van bijvoorbeeld 95 procent of hoger: blijf je dan als gemeente LKS betalen? De subsidie is voor de werkgever minimaal, de kosten voor de gemeente niet in proportie.
Op grond van de wet mag je de doelgroep loonkostensubsidie (ook met een hoge loonwaarde) niet beperken. Vanuit praktisch oogpunt en in overleg met werkgever en werknemer kan een andere keuze worden gemaakt. Het is dan met name van belang dat de werkgever hiermee genoegen neemt. Dan kan ervoor worden gekozen geen loonkostensubsidie te verstrekken.

## Hoe voorkomen we dat we tijd en geld steken in aanvragen die (na een loonwaardemeting) niet tot subsidie leiden?
In principe gaat het bij aanvragen om LKS toch om mensen met een beperking? En als dat door indicatie of van rechtswege (VSO/PRO) is vastgesteld, dan is LKS toch ook voor de hand liggend? De route is toch: indicatie (en dan in het register), loonwaardemeting en subsidie. Vaak zal een en ander ook in overleg gebeuren en vindt het ambtshalve plaats.

Naar boven

## Vrijlating

## Geldt de vrijlatingsregeling parttime inkomsten voor alle met LKS geplaatste werknemers en dus ook voor hen die met forfaitaire LKS zijn geplaatst?
Dat klopt, de vrijlating geldt voor alle met LKS geplaatste werknemers.  
Voorbeelden:

- De gemeente Almere gaat sinds 2018 al soepel om met het zoekproces voor kwetsbare jongeren. Deze gemeente nodigt alle jongeren uit voor een gesprek om de kwetsbaarheid te bepalen. Nadeel is dat je AVG/privacytechnisch nog van alles niet mag.
- De gemeente Amersfoort werkt standaard met een actieve invulling van de zoektermijn door de jongeren te laten begeleiden door Trajectbegeleiders Jongerenloket. Jongeren met een beperking kunnen inderdaad al eerder door voor de aanvraag uitkering.
- In de gemeenten Arnhem, Leeuwarden, Alphen aan den Rijn en Apeldoorn wordt gewerkt op basis van maatwerk.

Naar boven

## Voorzieningen

## Wat is het verschil tussen een intermediaire activiteit en een meeneembare voorziening?
Dit is niet altijd even helder. Mogelijk geven de volgende documenten en informatiepagina’s meer helderheid:

- [Meeneembare voorzieningen Participatiewet (site VNG)](https://vng.nl/artikelen/meeneembare-voorzieningen)
- [Meeneembare voorzieningen (site van het Landelijk Ondersteuningsteam, samenvoordeklant)](https://www.samenvoordeklant.nl/sites/default/files/meeneembare_voorzieningen.pdf)
- [Voorzieningen voor werk (site van UWV voor particulieren)](https://www.uwv.nl/particulieren/voorzieningen/voorzieningen-werk)

Naar boven

## Subsidieregels

## Hoe moet ik het aanvragen van een subsidie voor ondersteuning begrijpen in het licht van gemeentelijke subsidieregels?  Wat moeten we hiervoor wijzigen in ons subsidiebeleid?
Dit is afhankelijk van de lokale regelgeving. In de implementatiehandleiding bij de modelverordening wordt hieraan aandacht besteed.

Naar boven

## Zoektermijn

## Per 1 juli 2023 vervalt voor kwetsbare jongeren de zoektermijn van 4 weken wanneer zij bijstand aanvragen. Daarnaast kan een gemeente besluiten voor specifieke gevallen ook de zoektermijn te laten vervallen. Hoe pas ik als gemeente de bewuste tekst in de aanvraag bijstand aan en schakel ik de zoekperiode uit?
Op dit moment geldt voor alle jongeren tot 27 jaar dat wanneer zij een aanvraag e-bijstand doen via werk.nl, na de verkorte inschrijving, tegen een blokkade aanlopen. Vervolgens leest de jongere een tekst die mogelijk ooit door de gemeente daar is geplaatst.

Veel gemeenten zijn niet meer op de hoogte dat zij zelf via de rol EROW de bewuste tekst in de aanvraag bijstand zelf kunnen aanpassen en ook de zoekperiode kunnen uitschakelen. Daarom hebben UWV en VNG de [handreiking configuratie zoekperiode](https://www.samenvoordeklant.nl/sites/default/files/bestandsbijlage/Handreiking_configuratie_zoekperiode.pdf) samengesteld, specifiek voor de zoektermijn. Ook is er de [handleiding Decentrale Beheermodule aanvraag bijstand](https://www.samenvoordeklant.nl/sites/default/files/bestandsbijlage/Handleiding_Decentrale_Beheermodule_WWB_versie_2.2.pdf "Handleiding Decentrale Beheermodule aanvraag bijstand") voor het doen van aanpassingen in de aanvraag bijstand via de beheermodule.

## Uitgelicht
**Verslag Informatiesessie**

[Bekijk het verslag van de inspiratiesessie breed offensief van 6 maart 2023](https://www.samenvoordeklant.nl/nieuws/verslag-informatiesessie-breed-offensief)

## Wijzigingsgeschiedenis van deze pagina

- 04-05-2023 — Pagina aangemaakt